大皖新闻讯 在安庆大观经开区，占地189亩、总投资32亿元、年产30万吨高效节能输配电设备智能化生产建设项目已经实现量产，全面达产后实现年销售收入60亿元，亩均税收可达147万元。3年前，这里还是一处低效用地。安庆市自然资源和规划局大观分局负责人说，“针对该地块区域内的13户低效闲置厂房，13名包保县干带队一对一上门攻坚，最终于2022年3月底，该地块闲置低效厂房全部处置完毕，并顺利引进高效节能输配电设备智能化生产建设项目，正是得益于‘网格化’推进了存量土地盘活利用。”创下了安庆市闲置低效用地清理、为高质量发展腾挪出空间的典型示范。
顶格攻坚，“网格化”精细清理处置
近年来，安庆经济发展迅速，城市规划不断向前推进。然而，随着城市化进程的加快，低效闲置用地问题日益显现，成为影响城市可持续发展的重要因素之一。2021年，安庆市实施“内搭平台、外联老乡”新路径，顶格“双招双引”。彼时的安庆，正处于跨越发展的关键期。大项目集中招引、产业加速提升、高颜值城市加快建设……空间宝贵、寸土必惜。“安庆亟需拓展发展空间。”2021年4月，上任安庆市委书记月余的张祥安在调研国土空间规划和城市建设工作时，做出判断，城区闲置低效用地处置攻坚行动就此打响！
要盘活利用低效用地，首先要搞清楚什么情况算低效闲置用地，究竟有多少地是低效闲置用地。安庆市自然资源和规划局局长徐浩介绍，低效用地的空间不同，其判别标准也不一样。由于全国没有统一标准，需要结合实际进行探索，首先要解决如何认定、评价低效用地的问题。
安庆市创新“网格化”管理机制，推进存量土地盘活利用。在存量土地处置过程中，按照路网划定处置片区，安庆经开区共划定2个片区73家企业，涉及总用地面积6878亩；安庆高新区共划定1个片区22家企业，涉及总用地面积1810亩；迎江区共划定1个片区43家企业，涉及总用地面积4142亩；大观区共划定4个片区42宗地块，涉及总用地面积6187亩；宜秀区共划定2个片区33家企业，涉及总用地面积4144亩，各地采取“拼图”“搭积木”等方式，对网格内企业和地块进行“还原标清”，逐个进行甄别会商集中攻坚清理。2022年，安庆市城区共清理处置闲置低效用地17182亩；2023年全市共盘活闲置和低效用地18961亩；2024年全市已清理处置6430亩。
“‘网格化’摸清家底、‘保姆式’推进是安庆闲置低效地块处置的有力之举。”大观区区长金玉说。按照全市划定的闲置和低效用地网格范围，大观区实行“一个攻坚地块、一名包保县干、一个工作专班、一套处置方案、一抓到底”等“五个一”工作机制，“网格化”保姆式推进低效地块处置。2022年初，大观区成立区委、区政府主要负责同志为“双组长”的领导小组，组建资金保障、政策指导和专项督导3个工作组，形成24名县干领衔包保，由150人组成的34个工作专班，构建了强有力的“横向到边、纵向到底”的网格化保障体系，累计处置闲置低效工业用地6661亩。
全市闲置低效用地4万多亩的清理范围，如此错综复杂的地块，要在较短的时间内完成处置，徐浩直言，安庆立体式“网格化”管理机制极大加速了处置进度。2022年5月，安庆市在2021年实施市城区网格化闲置和低效用地清理处置攻坚战的基础上，成立了以市委书记、市长分别为第一主任、主任的领导小组，各地成立高规格领导小组，党政主要负责人挂帅，组建专班；安全、环保、土地、税务、执法等10多个部门联手，全市上下“一盘棋”，形成“大兵团作战”的顶格攻坚之势。因地制宜、一地一策制定 523宗土地处置方案，制定“四个一”（一宗一档案、一宗一对策、一宗一保障、一宗一时间表）。市委市政府多次召开城区闲置和低效用地清理处置调度会、推进会，专题调度、双周调度双管齐下；市资规局会同土储中心成立政策指导组，点对点指导各区开展闲置和低效用地清理处置工作；各部门各地多向发力，联合攻坚；以存量工业用地盘活利用为核心，通过“腾笼换鸟”、复合开发、退散进集、提质增效等方式来提高土地利用效率，并将处置工作纳入县域经济“红黑榜”考核内容。
因势利导，土地“存量”变发展“增量”
如何让有限“小地块”展现“大作为”，最大限度提升工业用地总效益，是安庆市一直在思考摸索的问题。为此，安庆市大力实施创新驱动发展战略，坚持将产业带动能力和科技创新含量作为土地供给的重要指标，严格把控土地供给到投产达效的各个环节，加快新旧动能转换，推动产业转型升级，促进工业经济高质量发展。
在位于宜秀经开区的安鑫体育用品有限公司，投资5000多万元、建筑面积2.9万平方米的三层厂房拔地而起，这里将来可容纳6条自动智鞋生产线，年生产各类运动鞋300万双，实现产值3亿元。安鑫体育用品有限公司行政总监唐宴介绍， 本着节约集约原则，他们对6号厂房的一些规划做了调整，由原来的单层厂房变成了3层厂房，建筑面积由1.1万变成了2.9万平方，并且引进自动化智鞋生产线，生产能力将提升50%。
为提高亩均效益，占地88亩的安徽昊帆生物有限公司利用存量空间新上项目，并优化空间布局，硬是盘整出一块1亩空地用于建设该项目配套的仓库。“新项目投产后，亩均税收将由原来的9万元增加至20万元。”企业负责人介绍。
一边是新上项目急需用地，另一边是一些企业已停产或半停产、犹如“僵尸”一般仍占着大量工业用地，严重制约地方经济的发展。如何破解这一难题，提高土地综合利用率、 提高亩均效益？安庆市紧抓土地节约集约利用综合改革试点，确立了“控增量、盘存量、提质量”的节地理念，立足全市国土空间规划这个“大盘子”，积极向“土地存量”要“发展增量”，向“优化配置”要“发展质量”，着力在盘活存量土地上下功夫，通过“腾笼换鸟”、内涵挖潜来拓展发展空间，推动土地利用方式由粗放型向节约集约型转变，真正让闲置低效用地“活”起来。2022年以来，累计收回闲置低效用地14586亩，已完成新上和实施技改项目用地25973亩。结合城市更新和文明创建盘活住宅商业用地2013亩。
变废为宝，工业“锈带”变城市“秀场”
安庆作为老工业城市，留存了较为完整的工业遗址，其中部分厂区二次开发用于工业生产的性价比极低，但这部分厂区具有鲜明独特的艺术风格和较高的商业开发价值。按照“工业文明+现代艺术+地域文化”的工作思路，安庆推动老旧厂区工旅开发，协同市文旅投将原址建筑及工业遗产基础上进行一系列保护与利用，打造成文旅创意项目。
在安庆市集贤时空文创园，利用白鳍豚水泥厂闲置工业厂区投资改造的文创园，创意满满。“安庆市通过政府收储、文旅投资的方式，将长期闲置的原白鳍豚水泥厂工业用地规划用途调整为文体娱乐用地，建设安庆集贤时空文创园项目，盘活171亩低效土地资源，利用工业遗存将废弃的水泥厂打造为工业文化展示区、休闲旅游街区，未来可期！”文创园负责人说。
工业遗存，承载着一座城市工业发展的记忆。近年来，安庆市在低效闲置土地利用过程中，积极推进工业遗存的保护和利用，一处处工业的旧遗存变成了城市的新亮点，除集贤时空文创园、代号502爱国主义国防教育基地外，还有利用原一枝梅化工厂打造的48号电商文化园、利用原安庆石化港贮油罐区以及海员俱乐部打造的滨江ECD（油罐生态文化中心）等“精彩案例”，“变废为宝”综合利用，着力推动工业“锈带”变城市“秀场”。
向低效用地要质量，向存量土地要增量，通过三年来的探索和努力，安庆大地正涌现出一片片高质量发展的新沃土。
大皖新闻记者 蒋六乔 通讯员 曹静 张林
